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      一帶一路自由貿易區建設路徑

      所屬欄目:國際貿易論文 發布日期:2020-09-28 10:38 熱度:

         論述了組建“一帶一路”自由貿易區的背景,在此基礎上對“一帶一路”自由貿易區內的國家按照區域進行了分組,闡述了組建“一帶一路”自由貿易區的保障措施,細化了組建自由貿易區的執行步驟,設計并規劃了組建“一帶一路”自由貿易區的路線。

      一帶一路自由貿易區建設路徑

        一、組建“一帶一路”自由貿易區的成員構成

        截至2019年年底,“一帶一路”在務實中逐步推行,在互聯互通的區域合作中取得重要突破,而貿易連通是“一帶一路”初期建設與規劃的重點和關鍵,本文將自由貿易區作為“一帶一路”重要倡議的突破口與關鍵構成,著重分析“一帶一路”自由貿易區的組建原則、保障措施和推進路線。結合現實發展以及學術研究需求,本文將“一帶一路”區域圈定在如下的地理范圍內,共包括64個國家:1)西亞十五國:伊朗、伊拉克、土耳其、敘利亞、約旦、黎巴嫩、沙特阿拉伯、以色列、巴勒斯坦、也門、阿曼、阿聯酋、卡特爾,科威特和巴林。2)南亞八國:印度、斯里蘭卡、孟加拉國、巴基斯坦、阿富汗、馬爾代夫,尼泊爾和不丹。3)中亞五國:塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯坦,烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦。4)獨聯體七國:俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦,亞美尼亞和阿塞拜疆。5)中東歐十七國:波蘭、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑、黑山、塞爾維亞、羅馬尼亞、保加利亞、馬其頓、阿爾巴尼亞和希臘。6)東亞十二國:蒙古國、韓國、馬來西亞、緬甸、老撾、越南、柬埔寨、印度尼西亞、菲律賓、泰國,新加坡和文萊。

        二、組建“一帶一路”自由貿易區的基本原則

        (一)突出重點,先易后難原則

        在推動自貿區建設過程中,要充分考慮區內各國的差異性與多樣性,與經濟發展水平較高,貿易往來聯系緊密的經濟體可以加快自貿談判的速度,使其盡快地成為整體區域的成功樣本,起到示范性的作用。對于一些經濟發展落后的國家,要充分考慮其現實情況,采取差別待遇,延緩一些政策的執行,給這些國家留出一段時間作為緩沖期,允許一些“特殊情況”的存在。與此同時,在推動整體貿易區建設的過程中,一定要遵循漸進化、分步化的成功經驗,貨物自由,服務自由和生活要素自由是區域經濟一體化發展的不同階段。逐步推動自由貿易區的談判和建設,給區內各國提供一個合理地調整與緩沖時間,將開放國內市場的短期經濟成本降低到可承受的范圍內。要充分并全面的考慮到自由貿易區對于國家經濟帶來的可能沖擊,就共識高的條款可以先簽訂雙邊或多邊自由貿易協定。對于一些較難的、共識性較低的條款和項目可以暫時擱置,待到條件成熟時補充談判,形成條款,完善協議內容。

        (二)擱置爭議,強化互信原則

        自由貿易區對于區內各國往往意味著短期成本和長期收益,在推動自由貿易區建設的談判過程中,基于不同的國家利益及長期形成的政策偏好,一定會存在各自的利益訴求,產生爭議在所難免,適度妥協同舟共濟是自由貿易區談判及組建的關鍵所在。必須從大處著眼,從大局出發,摒棄爭議,加強共識,形成合力。確立區域安全與經濟發展是利益最大的公約數。同時,提高政治互信,文化交流不僅可以提高國家與國家之間交流的范圍和深度,還可以為經濟交流與貿易往來提供有益的大環境,創造良好的合作氛圍。

        (三)提升舊區,加強新區原則

        伴隨著“一帶一路”倡議的推出、規劃與執行,“一帶一路”上自由貿易區建設如火如荼的進行中。一些國家間,一些子區域內已經簽訂了自由貿易協定,組建了自由貿易區。針對這些已經建立的自由貿易區,結合實際經濟條件,要完善條款,優化結構,提升合作的質量。在自由貿易區和自由貿易協定的具體執行過程中,一定會發現諸多的問題與局限,根據自由貿易區發展的新特點與新規律,要用動態的、發展的眼光來看待舊有的自由貿易區,持續改進自由貿易區內各經濟體間合作的廣度與力度。一些正在談判中的貿易協定與自由貿易區,要逐步地、快速地推進談判過程,要為這些區域組建自由貿易區創造良好的政治氛圍和制度保障,并設計出規范的政策工具,早日簽訂自由貿易協定,為自由貿易區的組建奠定堅實的經濟基礎,并提供重要的微觀依據。

        (四)立足區域,放眼全球原則

        在推進“一帶一路”自由貿易區的整體建設時,要充分考慮兩個關鍵問題。一是一個國家如何權衡區內收益與區外成本,二是不同自由貿易區之間的關系為何。第一問題是個單純的經濟問題,每個國家都會基于自身福利凈收益進行取舍,因此,在組建“一帶一路”自由貿易區時,一定要關注那些短期面臨損失的經濟體,要提供切實可行的補償方案,舍小取大,保障自由貿易區的整體建設。同時,要理性客觀地看待不同貿易區之間的競爭關系,良性的競爭對彼此的建立與發展有著重要的正面作用,不同的區域大國如何進行協調,求同存異是“一帶一路”自由貿易區成功發展的關鍵所在。

        三、組建“一帶一路”自由貿易區的保障措施

        (一)引入科學地評估系統

        實施自由貿易區戰略是一項復雜的系統工程,組建自由貿易區需要搞好風險估算、盡力降低并防范風險,可以先行先試,科學評估。因此可以結合自由貿易區研究成果所呈現的本質規律,可以引入合格的,優質的第三方評估機構,有助于提供科學的,正確的,可行的決策依據。首先,在可行性分析階段,要立足于產學研三位一體的聯動機制,開放包容多方面的意見,盡最大努力估算出組建自由貿易區的福利效應。無論是量化分析,還是定性分析都是研究福利效應的重要手段。其次,在自由貿易區建立的談判階段,要動態把握,及時評估,謹記風險與收益相符相依的道理。最后,在實施階段,要將組建自由貿易區時,簽訂的各項協定落到實處,對執行效果要形成動態的跟蹤監測體系。

        (二)完善國內監管體系

        自由貿易區的本質是大大改善了區內各國彼此間的市場準入條件,但這一本質規律絕不意味著對于國外各種生產要素與產品的跨境流動是放任自流的,對于國家經濟安全與金融穩定的關注是一刻也不能放松的。自由貿易區雖然會對國家和區域經濟發展提供重要的助推力,會帶來長期收益,但是短期內會對國家經濟造成沖擊,完善我國的經濟監察和管理體系是降低經濟沖擊的必要手段。我國應該借鑒發達經濟體的成果經驗,在境內的自由貿易港中,逐步探索,依次推出適合我國國情的區內外資安全審查機制。通過這些試點的運營,在不久的將來,在全國范圍建立起一套完整的、可行的、科學的外資審查制度。

        (三)建立貿易補償援助機制

        “一帶一路”自由貿易區必須做到未雨綢繆,在借鑒學習國外成果經驗的基礎上,加快貿易補償援助機制的建立。圍繞《對外貿易法》及相關法律法規,規章制度形成一整套完整的貿易補償援助機制,給受到經濟沖擊國內產業,企業和工人提供支持與保護,最大化的降低這些弱勢群體的損失。同時還應該提供一系列的諸如便利融資,稅收減免和再就業培訓等各項服務手段,幫助產業提供核心競爭力,企業加快轉型步伐以及工人的再就業。

        四、組建自由貿易區的執行步驟

        (一)加強基礎建設的開發與合作

        “一帶一路”區內各個國家基礎設施的建設與發展是吸引國際貿易與國際投資的重要前提,良好便利的基礎建設設施有益于增加區內貿易的提升,對自由貿易區起到事半功倍的作用。加強基礎設施建設涵蓋兩個方面的重要內容:其一是加強每個國家內部的基礎設施建設,其二是加強區域整體的基礎設施建設。“亞行”對其成員國的基礎設施、能源環保、公共衛生通過提供低息貸款,技術支持,免費捐獻等手段進行支持和扶助,以期促成區域經濟的健康發展。由上綜述,可以看出在“一帶一路”區域范圍內,“亞投行”與“亞行”之間如何協調關系,功能互補,有序競爭不僅會為兩家政策性銀行的大力發展提供良好的運營氛圍,還會為自由貿易區的成功奠定堅實的微觀基礎。

        (二)提高區內各國合作水平和層次

        “一帶一路”自由貿易區能否成功組建,區內大國尤其是中國需要承擔起與之對應的區內責任與義務。在開展經濟,貿易,投資一體化合作前,大國需要為一些發展相對落后的國家提供資金,技術和經驗,幫助這些國家快速成長,從而推動整個區域的共同發展與進步。因此,要以“一帶一路”區內各國的現實情況為依據,逐步推進自由貿易區的建設。對一些發展相對落后,經濟處于初級階段的國家,適度的讓渡一些經濟利益,做到利益均沾,合作共贏,這是自由貿易區成功與否的一個關鍵步驟。隨著我國改革開放的深化,組建標準高,層次多的區域和全球自由貿易體系,較為普遍的一種做法是“一體兩翼多支點”,具體指的是以東亞作為根基,以“一帶一路”作為兩翼依托,以關鍵國家和重點區域為支點,堅持以互利共贏為基本原則,積極主動地與“一帶一路”上的各個國家共同推動自由貿易區的設立。

        (三)兼顧經濟收益與非經濟效應

        在“一帶一路”自由貿易區的構想、談判、組建和發展過程中,經濟收益并非唯一值得關注的因素,非經濟效應同樣需要留意,諸如國家地位的提升,區域安全的維護,國際對話的加強等。以史為鑒,“一帶一路”上的很多國家彼此間存在著的領土紛爭,威脅著地區安全和世界和平,通過更為緊密的經貿關系,加強聯系,增強共識,為一些重大的歷史遺留問題的解決創造良好的氛圍。有鑒于此,“一帶一路”自由貿易區的組建不僅是“一帶一路”大戰略成功的重要組成和關鍵環節,可以將經濟合作、貿易往來和金融互通提高到一個更高的層次,同時還會協調好區內各國的非經濟效益,推動成員國在經濟以外的政治和安全等多個領域開展全方位的、高層次的合作。

        (四)增強區內國家的文化交流和身份認同

        眾所周知,“一帶一路”上的各個國家文化差異大,宗教信仰多元,導致了身份認同的偏差,不僅極大地阻礙和影響了自由貿易區的成功和區域經濟一體化的發展,還導致了地緣政治的不穩定和邊境局勢的緊張。以經貿往來為載體,加強文化交流,更加開放包容地看待彼此不僅會為自由貿易區的持續運營奠定良好的微觀基礎,還會為區域融合打下堅實的民意基礎。因此,良好的文化交流會增強彼此的身份認同,對于區域經濟一體化發展起到保駕護航的作用。

        四、組建“一帶一路”自由貿易區的路徑

        遵循前述的基本原則,保障措施和執行步驟,本文形成了“一帶一路”自由貿易區的路線圖。首先,從中國的視角出發,確立核心國家。其次,在現有自由貿易區的基礎上,先組建一些子自由貿易區。最后,建立完善的,涵蓋“一帶一路”整體的自由貿易區。需要指出的是,組建“一帶一路”自由貿易區不是一個一蹴而就的短期目標,而是需要足夠的耐性與定力,逐步推進。因此完成的長期目標,結合每個子區域未來經濟福利與經濟增長的預期,本文針對性地制定出“一帶一路”自由貿易區路線圖,見圖1。該路線主要可以分為五個重要的步驟,這些步驟環環相扣,依次遞進,具體內容如下詳述:1)在現有“中國-東盟”和“中國-韓國”自由貿易區的基礎上,中國應大力推進這兩個自由貿易區的協調與合并,率先在宏觀經濟基礎最為完備的“中國-東亞”地區組建“中國-東亞十二國”自由貿易區,以這個區域作為“一帶一路”自由貿易區的起點與基礎。2)依照貿易聯系的緊密程度,地理因素和經濟規模,并結合子自由貿易區動態經濟效應的預測,“中國-中亞五國”和“中國-獨聯體七國”這兩個子區域組建自由貿易區的前提條件也相對成熟,隨著自由貿易區的組建不僅可以為區域各國的經濟發展提供重要的制度保障,還會為區域的和平與穩定奠定堅實的經濟基礎。中國與俄羅斯的大國關系是這三個自由貿易區組建成功的關鍵所在。3)“中國-西亞十五國”和“中國-中東歐十七國”自由貿易區的組建情況較為復雜,這兩個子區域中每個國家的情況不盡相同,在推進自由貿易區的建設過程中,尤其需要主要因地制宜,針對不同的國家,制定不同的經貿合作協議,從雙邊逐步擴大到多邊,然后是區域整體。這兩個子自由貿易區的建立不僅會為中國的過剩產能找全新的市場,還會為中國的能源安全提供保障,更會為整個區域地緣政治的穩定起到關鍵的作用。4)“中國-南亞八國”暫時還不具備組建自由貿易區的經濟基礎,尤其是中國與另一個區域大國印度之間的合作與競爭的前景并不明朗,也會區域合作帶來了不確定風險。中國應該積極主動地加強與印度這個鄰國的往來,以史為鑒,實事求是,期望良好的中印關系為今后區域經濟一體化的發展奠定堅實的基礎。5)在“一帶一路”自由貿易區建設中,中國應該承擔起自身的領導和示范作用,在與其他區域大國展開良好經貿合作的基礎上,積極推進區內多邊合作與多邊談判的進行,早日將以上的各個子區域融合納入一個統一的“一帶一路”自由貿易區中來。總之,組建“一帶一路”自由貿易區是一個循序漸進的歷史過程,無法一蹴而就。推動組建自貿區時要審時度勢,兼顧整體與部分,全面考慮本國與區內其他國家的現實利益,實事求是,以史為鑒,積極推動雙邊與多邊的自由貿易區談判,早日完成“一帶一路”自由貿易區的建設。“一帶一路”自由貿易區建設不僅會為中國經濟的改革與深化奠定重要的基礎,還會為區域與全球經濟健康穩定的發展提供新的引擎。

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        《一帶一路自由貿易區建設路徑》來源:《中國經貿導刊》,作者:方瑩

      文章標題:一帶一路自由貿易區建設路徑

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