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      事業單位績效管理問題及優化分析

      所屬欄目:財會論文 發布日期:2020-09-27 10:04 熱度:

         預算績效管理的重要性不斷凸顯,這也是行政事業單位管理工作中的重要組成部分,能夠提升基層財政資金的透明性,使財政資金得以合理有效的運用,推動財政資金聚力增效,提高公共服務供給質量,增強政府公信力和執行力。為了推動行政事業單位開展預算績效管理工作,國家出臺了相關的政策文件,如《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》、財政部關于印發《項目支出績效評價管理辦法》的通知等,用以規范預算績效管理工作的開展。然而在實際開展預算績效管理工作中還是存在較多的問題和不足,這就需要采取優化策略,提升管理工作的水平,充分發揮出其應有作用。

      事業單位績效管理問題及優化分析

        一、行政事業單位預算績效管理重要作用

        (一)能夠提高單位預算管理質量這項工作就是以“預算”為核心進行的績效管理,屬于預算管理的方式之一,滲透在預算管理的各個環節,包括績效評價、預算編制、執行和監督等[1]。強化管理工作,構建完善的管理體系,能夠讓預算管理產生變化,從過去注重資金投入變成注重支出結果以及效益,能夠促進單位預算管理工作質量的提升。

        (二)促進財政資金使用效益提升以往的預算管理普遍有注重支出而不重視效益的問題,這樣就會導致存在財政資金浪費問題,會給其使用效益帶去消極的影響。預算績效管理工作是基于支出效益開展的,構建健全的管理制度,重視預算支出的效益,可以對財政資源進行更好的配置,讓財政資金可以更好地發揮使用價值。

        (三)可以提升國家治理能力現代化預算是公共財政的中心,也是執行政府公共責任的有效手段,在績效管理中樹立注重效益和問責的思想,可以促進工作的開展,對行政事業單位的公共產品以及服務提供效果進行考核,明確追究責任,促進政府績效的提升,對其職能進行轉變,進而促進國家治理能力現代化發展[2]。

        二、行政事業單位預算績效管理出現的問題

        (一)預算管理意識較弱當前還有很多行政事業單位的領導對于這項工作缺乏全面、準確的認識,未充分認識到其作用,使得單位內這項工作的開展受到了影響,限制了預算績效管理的質量,使得預算績效管理工作不能夠得到全面的落實,未將預算績效管理當作單位內部管理的重要內容。首先,領導在預算管理上的認識有偏差,認為其只是事后反映資金運用情況,是財務部門的工作內容,和其他部門沒有什么聯系,導致對于預算資金沒有全面的把握;其次,其他部門受到領導的影響,也覺得預算資金的執行和自己沒有關系,不能夠積極地參與到工作中,致使在編制預算的過程中明知存在不合理的問題,有很多地方都沒有復核具體的情況,對于資金使用情況的安排缺乏科學性,預算結果和實際運用結果存在較大差距。另外,后期在落實預算的過程中不夠嚴謹,讓財政資金的使用效率受到影響。

        (二)預算編制不科學行政事業單位在編制預算方面普遍存在缺乏科學性的問題。預算是規劃一整年的單位收支,現階段還有很多單位管理層的思想認識不足,對于預算管理缺乏重視,相關部門也覺得和自己沒有關系,不能夠積極地配合財務預算工作的開展。在預算管理工作中,這項工作主要依靠財務部門,但是其掌握的會計數據也并不完整,只是相關部門財務信息中的一部分,還無法確保信息的真實性、可靠性,如果預算數據不準確,那么自然就會限制預算編制的水平,會給單位的管理層決策帶去消極的影響[3]。另外,沒有對編制工作的程序進行規范。比如,在編制工作之前沒有做好充分的準備工作,沒有綜合對基層預算執行情況進行分析,針對本年度的收支情況、資金供給情況分析不足,測算也存在問題,并沒有清楚規定各種支出類型范圍,讓預算人員收集的預算數據和資料等內容不夠準確,對工作質量帶去了消極的影響。最后,預算人員的業務素質水平參差不齊也會影響到預算編制的科學性。

        (三)預算績效管理組織機構不健全單位預算績效管理還缺乏真正的組織機構和健全的組織架構。單位內的績效管理工作通常是財務部門負責的,管理工作的內容較廣,這就需要配置足夠的會計專業技術人員,對他們的素質水平和專業水平也有較高的要求,然而現階段掌握這方面知識的人員并不多,距離達到績效評價要求還存在較大的差距,一些單位需要聘請專業的第三方機構負責。有部分專業技術人員雖然熟悉會計業務,并未全面掌握預算績效管理評價技能。就現階段情況而言,聘請的第三方機構提供的績效評價結果通常側重于財務管理工作,并不能夠有效地體現出財政資金支出使用的效益情況。

        三、行政事業單位預算績效管理優化策略

        (一)頂層設計上加強預算績效管理工作要提升工作的有效性,就需要從頂層設計入手。單位管理者要提升對預算績效管理工作的重視程度,構建完善的組織機構,組織成立管理工作小組,清楚崗位人員分工,明確規定各個崗位職責[4]。另外,要注重和強化人員教育,讓他們樹立主人翁精神,針對工作態度不端正的人員,要第一時間與其溝通,確保所有工作人員都能夠認識到預算績效管理工作的重要性。還要加大宣傳力度,領導帶頭學習,通過多樣化的形式,提升思想認識和綜合素質,促進預算績效管理工作質量的提升。

        (二)構建完善的預算績效管理體系管理工作有序、高效開展,需要有健全的管理體系,應對管理工作的整個過程進行梳理和明確。管理體系可基于全面預算管理框架基礎上,第一,完善績效目標。依據財政部門要求和單位組織的職能,合理編制績效管理目標。第二,完善績效監控。監督控制績效管理工作的各個環節,跟蹤績效目標的落實進度,構建合理的監理機制,比較預算資金支出、產出,并進行評價。第三,完善績效評價。建立全面預算管理制度及成本控制體系,為內部管理手段優化提供依據,推動財政資金聚力增效。對于績效控制強度不夠的問題,可引入第三方機構參與績效評價;對市級預算部門整體覆蓋,注重大額專項資金的評價;預算績效評價包括事前階段的績效評估,事中階段的績效監督以及事后環節的績效反饋,構建完善的預算績效管理體系。

        (三)科學的編制預算方案預算編制的科學性,要制定合理有效的編制準則,清楚單位領導人的示范作用,組織好相關部門召開預算編制會議,設編制小組,明確不同部門的職責和權限情況,把每個部門主管當作主要負責人,提升工作的科學性;科學的編制方法,要先制定出該年度預算目標,對預算收入進行預測,具體記錄所有收入的來源渠道[5]。依據支出經濟分類對相關項目的預算科目進行具體劃分,控制好年度支出的總額度,提升目標的有效性。還要對編制程序進行規范,比如,在支出預算方面,需要清楚劃分基本項目的支出預算范圍。

        (四)提高預算績效評價工作的有效性首先,要構建有效的評價機制,預算單位先進行全面自評,提供報告;之后是財政部門進行部分復核,對自評標準進行規范;最后是重點評價,比如,政策開展重點、大額資金支出項目,對這些重點內容進行評價,有需要的情況下,可以和第三方機構合作開展工作。其次,要構建完善的預算績效評價標準以及指標體系。要結合財政資金分類以及用途,對共性績效指標體系進行優化和健全,給一般性支出績效考核工作提供依據。還需要結合財政資金在各行業、領域的核心績效,構建完善的能夠共享的核心績效指標體系。提升績效指標客觀性,增加量化指標,確保考核結果的可靠性和公正性。

        (五)注重績效評價結果的應用首先,要提升報告的可比性。財政部門要構建完善的、能夠共享的預算績效指標以及標準體系,各單位要科學有效的設置指標,促進同類預算資金績效評價報告可比性的提升,讓預算績效評價報告可以得到有效的運用[6]。其次,要構建完善的績效評價結果反饋以及整改制度。對于報告要及時反饋,讓預算部門結合結果做出相應的改善,形成良性循環,促進預算績效目標的實現。最后,要強化部門聯動,構建掛鉤機制。預算績效管理工作不只是一個部門的工作,還涉及很多部門,如財政、人事、審計和預算,這就需要相關部門可以加強協調合作,發揮出聯動作用,促進管理水平的提升。要實現這一目標,就需要建立和績效評價結果掛鉤的有關機制,包括和預算安排與政策調整掛鉤、和審計監督掛鉤、和政績考核掛鉤的機制,基于這些掛鉤機制的落實,共同促進管理質量的提升。

        結語

        綜上所述,新形勢下,行政事業單位要想實現更好的發展,充分發揮出自身作用,就需要注重預算績效管理,梳理分析管理工作中的問題,并采取相應措施進行改善和優化,提升管理工作水平。

        參考文獻

        [1]陳婷.內部控制視角下行政事業單位預算績效管理[J].商訊,2020(10):106+108.

        [2]湯玲.行政事業單位全面預算管理問題與對策研究[J].財會學習,2020(09):117+119.

        [3]韋華.新預算法下行政事業單位預算管理問題分析[J].中國管理信息化,2020,23(06):34–35.

        [4]李世霞.關于行政事業單位預算績效管理體系研究[J].財會學習,2020(08):98–99.

        [5]王相力.行政事業單位全面實施預算績效管理的實踐研究[J].財經界(學術版),2020(05):15–16.

        [6]劉艷華.預算績效管理在行政事業單位的應用探討[J].財會學習,2020(07):79–81.

        《事業單位績效管理問題及優化分析》來源:《財會學習》,作者:張瑞平

      文章標題:事業單位績效管理問題及優化分析

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